为破解东北农村冬季取暖“散煤污染重、保暖效果差、群众负担大”等难题，甘南县以习近平生态文明思想为指引，系统推进机制统筹、能源替代、农房保温等重点工作，截至2024年底累计替代散煤约4.6万吨，覆盖超八成农村常住户，既改善农村空气质量，又降低群众取暖成本，为寒区农村清洁取暖与低碳乡村建设提供可复制的实践样本。
建强“四统一”推进机制，让供暖“暖的长效”。甘南县将清洁取暖作为民生与生态双重点任务，建立“政府统筹、企业实施、群众参与”的联动机制，确保改造落地见效。统一领导调度。由党政主要领导牵头，建立跨部门工作专班，将热源改造、锅炉改造、保温改造等任务分解至乡镇、村屯，列出“目标、进度、责任”三张清单，挂图作战，避免“多头管、无人抓”问题。统一模式适配。摒弃“一刀切”改造，结合村屯位置、农户经济条件、住房结构等差异，在集中居住村推广生物质气化集中供暖，在分散农户推广户用清洁炉具，同时打造示范村屯供农户参考，确保改造模式“接地气、能落地”。统一责任分工。明确政府负责政策制定与补贴兑现，企业承担施工质量与后续运维，群众主动配合改造流程，形成“三方联动、各负其责”的工作格局。统一成效监管。建立改造台账，对施工进度、补贴发放、污染物减排等数据动态跟踪，确保每一项改造都能“见实效、有反馈”，截至2024年底，全县清洁取暖改造项目验收合格率达100%，未出现“半拉子工程”。
主攻生物质能源替代，让供热“暖得清洁”。针对冬季取暖时间长、农村分散用户多、农作物秸秆资源丰富的特点，甘南县政府办印发《2024年甘南县秸秆综合利用工作实施方案》，以“秸秆变能源”为核心，推动清洁热源规模化替代。布局生物质加工体系。通过“财政补贴+社会资本”模式，建成20个秸秆固化压块站，将散落秸秆加工成高密度燃料块；培育2户生物质气化企业，可满足集中居住村屯的供暖需求；推进1个热电联产项目，为周边集镇提供稳定热源，形成“分散燃料+集中气化+区域热电”的多元供给格局。推动锅炉清洁能源改造。鼓励支持6个集中供热燃煤锅炉“煤改生物质”，更换专用燃烧设备；面向分散农户推广户用生物质炉具1万余台，配套发放燃料补贴，降低使用成本。相比传统散煤供暖，生物质能源碳排放降低40%以上，且每吨燃料成本比散煤低150元左右。保障能源稳定供应。建立“秸秆收储运”一体化网络，由村集体牵头组织农户交售秸秆，企业负责运输储存，确保冬季取暖期生物质燃料“不断供、不涨价”。通过生物质能源替代，全县3.09万户完成清洁取暖改造，占分散常住农户的85%，彻底改变过去“家家烧煤、户户冒烟”的污染局面。
推动“取暖+保温”协同改造，让供暖“暖的踏实”。为避免“只改热源不改房，取暖效果打折扣”，在清洁取暖改造中同步推进住房保温升级，实现“暖源+暖房”双保障，既让室内更暖，又让成本更低。精准施策改住房。针对农村住房“墙体薄、门窗透风”的通病，因地制宜制定保温方案，同步进行阳光房改造、墙体保温层加装、密封门窗更换等措施，做到前有阳光房、后有保温墙。改造后，农户冬季室内温度平均提升5~8℃。真金白银减负担。坚持“补贴跟着改造走”，对清洁取暖改造农户每户平均补贴1300元，累计发放补贴2629万元；对住房保温改造农户，按保温面积给予补贴，累计为9282户发放补贴2660万元，两项补贴直接降低农户改造成本60%以上，确保“低收入农户也能改得起”。“取暖+保温”协同改造后，农户冬季取暖能耗平均降低30%以上，不仅减少燃煤使用量，更让群众取暖成本“降下来”，实现“保暖、节能、省钱”三重效益。
文章来源：黑龙江省农村能源总站、甘南县农业农村局
中国农村能源行业协会
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